民營企業(yè)參與國防工業(yè)的形勢與投資模式分析
目前，我國國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)任務(wù)主要由軍方投資，國有軍工企業(yè)抓總研制，各項分解工作由軍工企業(yè)所屬科研院所或公司承擔，民營企業(yè)參與程度較小。然而，長期以來的實踐表明，單純依靠國有軍工體系內(nèi)的力量完成國防科研生產(chǎn)任務(wù)已顯現(xiàn)出了不適應(yīng)性，導(dǎo)致社會資源無法充分利用。
民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)投資的宏觀環(huán)境
傳統(tǒng)格局
我國國有軍工企業(yè)是國防工業(yè)領(lǐng)域的主角。在我國傳統(tǒng)國防工業(yè)管理體制中，軍事機構(gòu)、軍工企業(yè)及所屬各單位主要依靠行政手段和政策法規(guī)對國防研制任務(wù)進行管理。國家從制定價格、市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面對軍品研制及生產(chǎn)進行管控，在從制度上保證軍品研制及生產(chǎn)單位壟斷經(jīng)營的同時，也對其謀取高額壟斷利潤的經(jīng)營方式進行了限制，從而避免了惡性競爭、資源浪費，以及對公眾利益造成損害。但在計劃經(jīng)濟管理體制的長期影響下，軍工市場大小主要由國家通過預(yù)算撥款制度決定，市場機制對軍品研制的牽引作用和產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化的調(diào)節(jié)作用不足。
目前，我國武器裝備等軍用產(chǎn)品的供給與需求正在逐步開放，但仍具有一定的指令性計劃色彩。與此同時，我國國防工業(yè)自身發(fā)展的基礎(chǔ)平臺相對薄弱，設(shè)施設(shè)備還處于更新?lián)Q代階段，原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和供給推動能力相對不足。此外，我國國防工業(yè)基礎(chǔ)與廣泛的民用工業(yè)基礎(chǔ)之間的耦合度不高，在生產(chǎn)、經(jīng)營、資本等方面的融合發(fā)展尚顯不足，未能充分發(fā)揮國防工業(yè)的整體優(yōu)勢。
法律政策
我國以往的法律政策在一定程度上限制了民營企業(yè)進入國防工業(yè)領(lǐng)域。例如，我國《公司法》規(guī)定“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊商品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，應(yīng)該采取國有獨資公司形式”，而民營企業(yè)不在此范圍內(nèi)。直到2005年2月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），才提出“允許非公有資本進入國防工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭及軍工企業(yè)的改組改制”。“非公經(jīng)濟36條”的出臺為民營企業(yè)進入我國國防工業(yè)領(lǐng)域打開了大門。
隨著市場意識的強化與市場機制的改善，我國出臺的新政策逐漸惠及民營企業(yè)參與國防工業(yè)。2007年8月6日，我國原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會正式公布了《非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)指南》，進一步指出，非公有制經(jīng)濟可參與軍工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、國防基礎(chǔ)科研項目、軍工配套科研項目、軍品科研生產(chǎn)任務(wù)、軍工企業(yè)的改組改制等5大領(lǐng)域，對民營企業(yè)投資國防工業(yè)提出了更加明確的要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出了“要推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”等一系列軍民融合發(fā)展對策，并正式提出了將“民參軍”作為破解軍工封閉體制與激活國防工業(yè)的重大舉措。
民營企業(yè)投資國防工業(yè)方面存在的傳統(tǒng)觀念
過去，我國國防工業(yè)在發(fā)展過程中所形成的部分關(guān)于民營企業(yè)的觀念相對傳統(tǒng)，對建立開放共享的國防工業(yè)投資環(huán)境造成了一定程度的障礙，主要表現(xiàn)在以下2個方面。
一、民營企業(yè)的逐利性危害國家利益和安全
長期以來，在傳統(tǒng)觀念中，民營企業(yè)參與軍工科研生產(chǎn)以經(jīng)濟利益為唯一目的，其逐利性太強，如果不加以管制與限制，就會威脅國家安全、損害國家利益。實際上，“逐利”本身是一種積極因素，民營企業(yè)參與國防工業(yè)和參與其它市場活動沒有本質(zhì)的區(qū)別，企業(yè)的逐利性是其能夠維持生存和發(fā)展的基本要求，正是因為有了逐利性，企業(yè)才會考慮節(jié)省成本并提高效率；相反，國有軍工企業(yè)或民營企業(yè)會因為失去逐利性而難以長期生存，長此以往，企業(yè)將會持續(xù)低效運行，導(dǎo)致國防經(jīng)費利用效率大幅降低。因此，認為民營企業(yè)逐利性太強而不適合參與國防工業(yè)的觀念具有一定的片面性，不太符合實際情況。應(yīng)將民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)同等而視，無需回避其逐利性。只要通過嚴格的方案評審、質(zhì)量檢驗、性能檢測，設(shè)立適當?shù)莫剳椭贫龋憧捎行б?guī)避市場中不計成本的個人或集體低效率現(xiàn)象。
從美國軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，美國不存在任何1家國有軍工企業(yè)或小型承包商，它們都是上市公司或者是非上市的私人企業(yè)，多年來一直參與軍工研制項目或其它政府和民間項目。因此，民營企業(yè)的逐利性并不一定會對國家安全和利益產(chǎn)生危害，關(guān)鍵在于是否有一套規(guī)范的軍民對接機制、招投標機制和項目管理機制，從而將逐利性轉(zhuǎn)化為追求利潤率、提高可靠性的動力，同時還可進一步激發(fā)國有軍工企業(yè)的潛在活力。
二、民營企業(yè)的加入是為了提高國有企業(yè)效率
通常，將競爭機制引入競爭不充分甚至具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，能夠提高企業(yè)的經(jīng)營意識，發(fā)揮市場作用，最終實現(xiàn)產(chǎn)品與企業(yè)競爭力的同步提高。然而，我國民營企業(yè)投資國防工業(yè)，是否能通過與國有軍工企業(yè)開展廣泛競爭從而形成優(yōu)勝劣汰的有效機制，是需要進行全局思考的。
我國民營企業(yè)全方位參與國防工業(yè)競爭可能會出現(xiàn)2種情況，一是由于民營企業(yè)對某領(lǐng)域缺乏開拓經(jīng)驗，在與傳統(tǒng)軍工企業(yè)競爭過程中敗下陣來，造成社會資本浪費；二是民營企業(yè)或國有軍工企業(yè)通過聯(lián)合、攻關(guān)等手段，影響甚至淘汰了原本正常運營的其它國有軍工企業(yè)。這2種競爭結(jié)果都沒有實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，反而造成了浪費，加劇了局部矛盾，會侵害整個國防工業(yè)的現(xiàn)有成果，因而都可以稱作“過度競爭”。
綜上，民營企業(yè)加入國防工業(yè)要有明確、科學(xué)、合理的投資規(guī)則，這樣才能避免過度、無序的競爭關(guān)系。
借鑒國外已有的成熟模式，結(jié)合我國國防科技工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮民營企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等3個方面參與國防工業(yè)投資。
一、生產(chǎn)經(jīng)營
我國國防安全任務(wù)并非只能由國有企業(yè)承擔，民營企業(yè)可作為國防裝備的分包商，承擔外圍關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)任務(wù)，但通常不承擔總體研制任務(wù)，也不掌握具有重大安全問題的核心技術(shù)研制任務(wù)。
民營企業(yè)作為合同分包商，投資研制大部分關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，包括分系統(tǒng)、設(shè)備、組件、零部件，軟件工具、平臺系統(tǒng)等，并完成后期的各分系統(tǒng)集成、組裝和測試工作。其中，某些核心技術(shù)也可適當放開，如航天、航空用發(fā)動機等，美國的大推力火箭就采購了俄羅斯生產(chǎn)的RD-180液氧煤油發(fā)動機。
當然，民營企業(yè)在進入國防工業(yè)項目前必然需要公開地參與投標競標，國有軍工企業(yè)可提出初始的合作研制計劃，供民營企業(yè)對招標項目進行評估，進而有針對性地向若干家民營企業(yè)授以“小額初始方案驗證合同”，保證挑選出適于開展合作的企業(yè)。
二、資產(chǎn)經(jīng)營
目前，我國軍工企業(yè)資產(chǎn)未能充分利用，折舊問題比較突出，閑置率較高，不僅造成了國有資產(chǎn)的嚴重浪費，也限制了國防工業(yè)項目預(yù)研與制造作用的充分發(fā)揮。
在資產(chǎn)經(jīng)營方面，并非所有國防工業(yè)資產(chǎn)民營企業(yè)都能參與經(jīng)營，范圍應(yīng)限定在生產(chǎn)線、試驗檢驗、加工工藝、車輛運輸?shù)容^為固化、范圍大或可軍民兩用的環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)化運作機制的優(yōu)勢。
在參與資產(chǎn)經(jīng)營方面，民營企業(yè)的角色可以定位于國有軍工資產(chǎn)的評估、管理、租雇、買入資產(chǎn)等，民營企業(yè)通過這4種方式參與國防工業(yè)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)與銷售，從而實現(xiàn)其對國有軍工資產(chǎn)的運營。其中，民營企業(yè)買入國有軍工資產(chǎn)與其它三者不同的是資產(chǎn)的歸屬問題會發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，買入后，民營企業(yè)將掌握充分的自主權(quán)，可將其資產(chǎn)納入企業(yè)未來實現(xiàn)軍民融合更長遠的發(fā)展規(guī)劃中。
三、資本運作
相對而言，資本運作是我國民營企業(yè)參與國防工業(yè)最為深入且具有革命性的舉措。根據(jù)我國國情，針對民營企業(yè)參與國防工業(yè)資本運營存在的問題，主要可采取參股、收購、合并等3種方式。
參股，主要是針對我國國防體系中已開展上市運營的業(yè)務(wù)模塊。民營企業(yè)通過注資參股，參與上市公司運營決策，將上市公司的發(fā)展收益與自身緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)民營企業(yè)在國防工業(yè)領(lǐng)域的投資價值。
收購，主要是針對國防軍工企業(yè)下屬的低效運行但仍具潛力的業(yè)務(wù)部門。民營企業(yè)可整體買入1個完整的業(yè)務(wù)實體單位或服務(wù)功能，以企業(yè)化的模式優(yōu)化經(jīng)營，在與自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)高度整合后，以更高效的方式服務(wù)于國防工業(yè)。
合并，主要是針對規(guī)模相近、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)能有效實現(xiàn)對接的民營企業(yè)與軍工單位。合并意味著雙方在未來的經(jīng)營發(fā)展中都具有一定的投資決策權(quán)，不存在誰由誰控制的問題。這種合并的有效實施將帶來軍工和民營企業(yè)在行業(yè)職能、產(chǎn)品市場、主營業(yè)務(wù)、管理效率、技術(shù)優(yōu)勢等方面的創(chuàng)新、融合與突破。
結(jié)語
目前，我國迫切需要轉(zhuǎn)變以國家投資為主要推動力的國防工業(yè)發(fā)展模式，并深入研究與探討軍民融合發(fā)展機制。為保證我國民營企業(yè)能以更高的積極性參與國防工業(yè)建設(shè)，需要摒棄以往的舊觀念、舊思路，立足國情，放眼全球，制訂相關(guān)政策，明確民營企業(yè)可參與投資的領(lǐng)域和范圍，實現(xiàn)國防工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與穩(wěn)健性。
來源：中勝軍融
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